環評司司長劉志全：全面完成排污許可證質量審核100%

時間：2023-03-27 14:20:47 來源：溫笑寒 中國環境 作者：

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承前啟后的一年，是深入打好污染防治攻堅戰、推進美麗中國建設的重要一年，做好生態環境保護各項工作意義重大。新的一年，生態環境系統如何穩定改善生態環境質量，助力經濟運行整體好轉？為此，本報記者采訪了生態環境部相關司局負責人，請他們談談生態環境保護各領域的工作思路以及重點工作安排。

今年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，在強化環評保障、推進生態環境分區管控落地應用、推動排污許可制改革等領域持續發力意義重大。那么，這些工作今年將如何開展？記者近日對生態環境部環境影響評價與排放管理司司長劉志全進行了專訪。

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環評服務保障到位，能夠全力支撐服務經濟運行整體好轉。新一年，生態環境部將如何做好環評服務保障工作？

劉志全：過去一年，我們認真落實黨中央國務院決策部署，持續強化環評保障，積極服務“六穩”“六�！�。2023年，我們將持續深入學習貫徹黨的二十大精神，落實2023年全國生態環境保護工作會議有關要求，從以下幾個方面繼續做好環評服務保障工作：

一是指導全國加強項目環評服務保障。指導落實《關于做好重大投資項目環評工作的通知》各項措施，建立臺賬，按季度調度省級重大投資項目環評管理情況，防范“未批先建”，對各地先進做法、典型經驗進行宣傳推廣。加強“一帶一路”對外投資項目環境管理交流指導。依托全國環評技術評估服務咨詢平臺，加強基層、小微企業技術幫扶。開展“專精特新”中小企業環評政策研究，提高幫扶針對性。

二是優化環評審批服務。動態更新環評審批服務“三本臺賬”，以年度擬開工項目為重點，提前介入指導，推動建設單位加快環評文件編制，對符合生態環保要求的開辟綠色通道，在嚴守生態環保底線的基礎上加快審批。梳理重點領域規劃環評，涉及年度開工項目的納入綠色通道，精準保障；重點加快推進南水北調后續工程、西南水電開發、寧波舟山港總體規劃、北部灣港總體規劃等重大專項規劃環評工作。做好國家重大戰略工程環評審批服務，依法加快鄱陽湖水利樞紐、古賢水利樞紐等重大水利工程，沿江高鐵合武段等重大鐵路項目環評工作。會同地方做好國儲項目、鐵礦開發等關鍵領域項目環評保障。持續實施服務單機制，調度指導兩批保供煤礦加快完善環評手續。配合有關部門做好政策性開發性金融工具支持項目相關工作，推動形成更多實物工作量，助力穩經濟大盤。

三是嚴守生態環境底線。在做好環評保障的同時，嚴守生態環境底線。守住生態優先綠色發展、依法依規、環境質量改善的三條底線；把好環評審批準入、排污許可、監督執法、督察問責的四道關口；關注涉“兩高”、生態敏感、向中西部地區轉移排放比較高的產業、圈水圈地的公園以及人民群眾和社會反映強烈等五類項目，確保不發生顛覆性或重大風險。

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2023年全國生態環境保護工作會議提出，要完善生態環境分區管控體系，持續加強落地應用。今年將如何落實這一要求？

劉志全：深入推進生態環境分區管控，能夠為持續提升生態環境質量、優化空間發展布局、促進高質量發展提供有力支撐和保障。首先，要強化頂層設計。加強與國土空間規劃的動態銜接，推動出臺加強生態環境分區管控的指導意見。配合做好指導文件宣貫和任務分解。推動生態環境分區管控納入海洋環境保護法，推動地方立法，制定生態環境分區管控管理暫行規定。持續推進責任、法規、技術、應用、監管、保障等六大體系建設。

其次，要加強落地應用。補齊應用領域短板，鼓勵拓展應用領域，指導督促地市在政策制定、環境準入、園區管理、執法監管中開展實施應用，并有典型案例支撐。研究制定技術指南，指導和規范地方平臺建設，加強與政務平臺等系統互聯互通。組織開展與國土空間規劃銜接試點。出臺2023年生態環境分區管控成果動態更新工作方案，做好成果更新和數據入庫。

此外，要推進協同管控。落實國家重大戰略，推進黃河流域、赤水河流域等重點流域生態環境分區管控成果集成和跟蹤評估，指導相關�。▍^、市）落實好流域區域管理要求。

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排污許可制是固定污染源監管制度體系的核心制度，是深入打好污染防治攻堅戰、持續改善生態環境質量的有力抓手，黨的二十大明確要求全面實行排污許可制。下一步如何推進落實？

劉志全：我們將認真貫徹落實黨中央部署，按照部黨組、部領導有關要求推行全面實行排污許可制。全面推行工作從以下三方面著手：

推進排污許可提質增效。建立排污許可證質量問題移送、整改、復核工作機制，組織開展排污許可證質量常態化抽查。繼續開展“雙百”檢查，完成全部持證排污單位2022年度排污許可證執行報告提交率審核、黑色金屬冶煉和壓延加工業等7個典型行業2022年度排污許可證執行報告內容規范性審核及問題整改、全部行業排污許可證質量審核及問題整改，全面完成排污許可證質量審核100%、執行報告審核100%任務。印發通知，指導完成排污限期整改“清零”。推動將“雙百”檢查、質量抽查納入污染防治攻堅戰成效考核。深化排污許可制度改革。修訂《排污許可管理辦法》。推動出臺工業噪聲納入排污許可的有關通知和技術規范，研究將海洋工程依法納入排污許可管理。推廣應用污染物排放口二維碼標識。指導推進一批排污許可試點。

推進排污許可“一證式”管理。深入貫徹落實《關于加強排污許可執法監管的指導意見》。推進制度銜接，研究優化環評編制內容、修訂環評總綱，加強排污許可數據在環境統計中的應用，加快推動與在線監測、污染地塊、固體廢物等管理系統對接和數據共享。配合開展統籌強化監督，推動排污許可清單式執法檢查。

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高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。在此過程中，生態環境部門如何守住底線，把牢綠色發展方向不偏航、不失速？

劉志全：環評是在發展中守住綠水青山的第一道防線。2023年，我們將進一步提升環評制度源頭預防效能。

一是深化創新試點。深入開展溫室氣體排放環評試點，將甲烷等非二氧化碳溫室氣體納入試點，研究制定有關技術指南。深化生態環境分區管控、園區規劃環評減污降碳協同管控試點，探索技術路徑。鼓勵地方開展重大政策生態環境影響分析試點，做好試點成果應用，篩選一批典型案例。

二是加強重點領域規劃環評管理。依法開展“十四五”國家有關專項規劃、重點流域綜合規劃及軌道交通、港口、產業園區、國土空間等領域規劃環評審查、論證。做好保供相關煤炭礦區、重大水電開發的規劃環評指導服務。開展銜接生態環境分區管控、指導項目環評、發揮預防效能的規劃環評制度優化研究。

三是加強重點行業項目環評管理。針對重點區域（流域）、重點行業建設項目，強化生態環境準入要求，推動減污降碳協同控制。嚴格“兩高”行業環評管理，實施“清單化”調度，宣貫落實鋼鐵、煤化工、石化、火電四個行業環評審批原則。研究制定集成電路、動力電池、電解鋁、水泥等行業環評審批原則，推進機場環評管理文件出臺，開展新能源、制藥等行業環評管理研究。落實“統籌水電開發和生態保護”要求，開展相關專題研究。加強輿情調度處理，持續推進新建項目“鄰避”風險防范化解。

四是加強事中事后監管。組織開展年度環評與排污許可監管調研。實施“定期調度+不定期抽查”，指導各地推進規劃環評跟蹤監管。加強川藏鐵路生態環境監管。推動環評造假入刑等典型案例加快查辦。推進《建設項目環境影響報告書（表）編制監督管理辦法》修訂，提升信用監管效力。按季度開展項目環評文件復核、排污許可證質量復核和環評異常從業預警，持續提升智能查重能力水平。推動建立環評工程師從業信息共享機制。推進規劃環評文件復核。